《偃师市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》解读

来源 : admin 发布日期：2021-04-16 点击次数：837

一、背景情况

2020年7月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），12月省住建、发改、财政联合下发《河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》。2021年1月，洛阳市印发了《洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》。根据上级文件精神，结合本地实际，制定了《偃师市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并经市政府第81次常务会议研究通过。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、改造提质的范围和内容、工作程序、资金筹措、推进措施六个部分，主要包括以下6个方面的内容：

1、明确了老旧小区组团连片改造的总体要求。坚持“规划引领、分类实施，以人为本、利民惠民，组团连片、集散为整，政府主导、各方参与，内外兼修，提升内涵，保护优先、传承历史，建管结合、持续发展”的原则，明确利用3年时间完成2000年底前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质工作的目标。

2、明确了老旧小区组团连片改造提质主要任务。全市组团连片改造提质存量的城镇老旧小区共分为7 个片区、136 个小区，涉及居民9427户。2021 年计划改造2个片区、24个小区，涉及居民1656 户；2022年计划改造3个片区、58个小区，涉及居民4763 户；2023年计划改造2个片区、54个小区，涉及居民3008户。改造后的小区达到“三入、四通、四有、两整”标准，改造后的片区内达到“三合、三整、九有”标准。

3、明确了老旧小区组团连片改造的实施机制。通过动员居民参与、强化项目推进、整合片区资源、完善长效管理等机制推进老旧小区组团连片改造提质。

4、明确了实施步骤。2021年3月底前为前期准备阶段，2021年4月至2023年10月底为组织实施阶段，2023年12月底前为巩固提升阶段。

5、明确了资金筹措方式。主要从用足中央和省级补助资金、盘活本级资源、引导居民出资、鼓励单位出资、专营单位投资、税费减免、市场运作、金融机构参与等8个方面筹措资金。

6、明确了具体工作推进措施。一是加强组织领导。二是加大政策支持。三是健全工作机制。四是强化宣传引导。五是严格督促考核。

三、文件主要特点

一是明确了政府主导、各方参与、规划引领、分类实施、以人为本，利民惠民、组团连片，集散为整等7大原则。坚持以人民为中心的发展理念，按照“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的总体思路，统一实施规划、设计、改造、管理，推进相邻小区及周边地区联动改造，做好老旧小区组团连片范围内的基础设施改造。

二是明确了“三入、四通、四有、两整”小区改造标准和“三合、三整、九有”的片区改造标准。改造后的小区达到“三入、四通、四有、两整”标准，即电线、网线、缆线全部入地入槽，水、电、气、暖管路畅通，有物业管理、有智慧安防系统、有健身娱乐设施、有新式垃圾分类设施，道路平整、路沿齐整；改造后的片区达到“三合、三整、九有” 标准，即线路网路实现多杆合一、多箱合一、多网合一，门店规整、道路平整、路沿齐整，15 分钟生活圈内有便民服务中心、有“乐养居”、有医疗服务中心、有城市书房（阅览室）、有公用厕所、有快递收发点、有便民超市、有停车场地、有充电设施，符合绿色社区创建标准。

三是明确税费减免政策，助力推动老旧小区组团连片改造工作建设。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。