中共偃师市委 偃师市人民政府
关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的行动方案(讨论稿)
(2019年6月21日)
为深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话精神、中共河南省委第十届委员会第九次全体会议、洛阳市委十一届十次全会会议精神，依据《中共河南省委河南省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的实施意见》《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发<洛阳市推进乡村振兴战略实施方案>的通知》（洛发[2018]4号）、《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发<洛阳市乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》（洛发[2018]26号）《中共洛阳市委、洛阳市人民政府印发<关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的行动方案>的通知》（洛发[2019]6号）、《偃师市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（偃发[2019]7号），制定本行动方案。
一、实施乡村振兴战略的总体要求
(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持农业农村优先发展总方针，围绕农业农村现代化总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕“9+2”工作布局、“四高一强一率先”、建设“富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”的总体目标，抓重点、补短板、强基础、促改革，以城带乡，以工促农，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施“1—3—3—5—5”总体部署，加快推进农业农村现代化，当好洛阳市乡村率先振兴排头兵，走出一条“把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来”的工业强县乡村振兴之路，切实做到“产业发展好、乡村建设好、县域治理好”，建设全域美丽富裕的山水人文乡村，打造乡村振兴的“偃师样板”。
(二)目标任务。到2020年，制度框架和政策体系基本形成，“5+2”行动扎实推进，乡村振兴取得重要进展。农业综合生产能力稳步提升，农业供给质量明显提高，现代农业体系初步构建;“三农”人才加快集聚，乡村生态环境进一步改善，乡村文化逐步繁荣，农村“党建引领、三治并进、服务进村”治理体系稳固建立、基层基础能力显著提高，城乡融合发展的体制机制基本建立，农村改革取得重大突破，农村发展活力不断增强，全面打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，如期实现全面建成小康社会目标。到2022年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全，农村生态环境明显提升，农民群众精神文化生活需求基本得到满足，以党组织建设为统领的乡村治理体系作用明显，城乡融合发展体制机制基本完善，农民生活质量明显提升，农村改革红利进一步释放，形成一批具有偃师特色的乡村振兴工作模式和经验，脱贫攻坚成效持续巩固，初步实现农业强、农村美、农民富，乡村振兴取得阶段性成果。
具体指标为:粮食综合生产能力稳定在22万吨/年，农村居民人均可支配收入2020年达到2.21万元、2022年达到2.5万元，农业科技进步贡献率2020年达到66％、2022年达到69％，示范性农村经营主体数量2020年达到90家、2022年达到100家，农村生活污水治理率2020年达到50%、2022年达到70%，农村卫生厕所普及率2020年达到100%，2020年85%以上行政村有集体经济收入达到5万元以上，60%以上达到10万元以上，2022年80%行政村集体经济收入达到10万元以上，2022年建成美丽乡村示范村40个以上。
二、实施乡村振兴战略的重大行动
(一)产业振兴行动
坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，扛稳粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，抓好“粮头食尾”“农头工尾”系统工程，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
1.重大专项
（1）实施村级集体经济清零提质重大专项。以建立健全村级集体经济组织为重点，不断完善村级集体经济发展政策机制体系，规范村级集体经济组织运行管理，村级集体经济持续健康发展。2019年，全市所有行政村实现有集体经济收入，其中80％以上达到5万元以上;到2020年，85％以上行政村集体经济收入达到5万元以上，其中60％以上达到10万元以上;到2022年，95%以上行政村集体经济收入达到5万元以上，80％的达到10万元以上。推进措施:一是2019年完成集体资产清产核资、成员确认、股权量化，实现村级集体经济(股份)合作社和镇级合作经济联社全覆盖，推进土地流转等实质性经营活动。二是出台《偃师市农村集体经济组织财务规范化管理办法》，开展镇村集体经济合作组织骨干人员轮训。三是每年重点扶持集体经济试点村，发挥示范引领作用。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市委组织部、市财政局、市扶贫办
责 任 人：安灵伟
（2）实施产业结构调整重大专项。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竟争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一，因地制宜、大力发展特色种养业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经管规模、调长产业链条;到2020年，粮经饲比例达到58：36.5：5.5，农产品加工产值与农业总产值比达到3：1。到2022年，粮经饲比例达到55:39：6，农产品加工产值与农业总产值比达到3.2:1。推进措施:一是巩固提升粮食生产能力，稳定稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准农田面积，发展优质小麦种，粮食综合生产能力稳定在22万吨/年。二是结合我市优势主导产业，重点发展绿色蔬菜、葡萄、花卉苗木、畜禽养殖等优势特色产业基地建设工程。三是加快布局特色农产品加工基地，大力发展农产品加工业，培育春都食品、尚康食品、众品冷鲜肉、西银银条、盛美挂面、汉红酒业等食品加工品牌，提高农产品综合加工利用能力和就地加工转化率。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市工信局、市发展改革委
责 任 人：安灵伟
（3）实施沟域经济提质增效重大专项。围绕“一沟一特色，一沟一亮点”，结合我市自然条件和产业发展特色，着力打造、建设一批绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域产业经济示范带，2019年在建设提升邙岭长青谷沟域经济示范区的基础上，充分发掘南山北岭缑氏、府店、大口、山化、首阳山等境内沟域资源，重点培育山化镇台沟生态休闲观光谷、府店镇杏沟休闲农庄、大口镇山张村休闲谷、缑氏镇刘庄黄金大草原、首阳山街道办郭坟生态休闲园等5个县级沟域经济示范区。2022年，建成3条以上沟域经济示范区，年总产值突破1亿元。推进措施:一是高质量高标准完善提升规划，建立项目库。二是探索建立沟城经济多元投融资模式，激发市场主体活力，完善基础设施条件，提升沟域生态环境，培育特色产业品牌。三是建立评价机制，打造一批亮点示范项目，及时总结推广。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局、市住建局、市水利局、市扶贫办、市财政局、市工信局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文物局、市教体局
责任人：安灵伟
（4）实施现代农业产业园区培育重大专项。围绕偃师葡萄、精品果蔬、花卉苗木等优势特色产业，培育建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合，辐射带动有力、农民增收持续的现代农业产业园区。推进措施：一是新建提升一批标准化绿色农产品生产基地，引进和培育一批加工型农业企业。到2020年，园区标准化生产占比达到50％左右，主导产业产值占比达到40％以上;到2022年分别提高到80％、60％以上。二是构建“企业+村集体组织+基地+农户”新型利益联结机制，多渠道促进农民增收。提升健稷农业科技产业园品质，争创省级现代农业产业园。
责任领导：谢 峰，秦建有
责任单位：市农业农村局、市林业局
责 任 人：安灵伟、鲍蕊蕊
（5）实施新型农业经营主体培育重大专项。以农村集体经济组织为主体，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等为支撑，着力构建新型农业经营体系，2019年，全市行政村农村集体(股份)经济合作社和镇级合作联社实现全覆盖；2022年，新型农业经营体系基本构建，各类新型农业经营主体均衡健康发展，全市农业产业化经营水平明显提高。推进措施：一是提升农民专业合作社发展质量，建立农民专业合作社台账，完善培育监管机制。2019年底，全市正常运行的农民专业合作社达到500家（国家级示范社1家，省级示范社6家，洛阳市级示范社46家）。2020年底，力争完成上级下达的农民专业合作社国家级、省级、洛阳市级示范社任务指标。二是支持新型职业农民和种养能手注册成立规模适度的家庭农场，到2019年底正常运行的家庭农场达到100家（省级示范家庭农场2家，洛阳市级示范家庭农场15家）。三是大力发展农业产业化龙头企业。2019年底，省级农业产业化龙头企业达到4家；洛阳市级农业产业化龙头企业达到31家。2020年底，省级农业产业化龙头企业力争达到6家、洛阳市级农业产业化龙头企业达到36家。四是积极培育农业产业化联合体。2019年底，省级农业产业化联合体1家；洛阳市级农业产业化联合体2家。五是完善小农户和现代农业衔接机制，到2020年，制定扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益分享机制。
责任领导：谢峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市供销社
责 任 人：安灵伟、张敬武
（6）实施富硒产业发展重大专项。依托我市鲜食葡萄优势资源，积极申报富硒农业发展项目，发展富硒葡萄，推动我市葡萄产业提质增效。到2022年建设2个以上的现代富硒葡萄生产示范园，总体带动发展富硒农产品1000亩左右。推进措施:以建设集农业新技术研发、示范、推广于一体的现代农业示范园为引领，按照品种优良化、生产标准化、布局区域化、产业规模化和营销品牌化的要求，以建设集农业新技术示范、推广于一体的现代农业示范引领，坚持品种优良化、生产标准化、布局区域化、产业规模和营销品牌化。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市农业农村局，市自然资源和规划局
责 任 人：安灵伟、李国杰
（7）实施畜牧业提升重大专项。大力发展优质草畜，推进畜牧养殖标准化规模化，实施奶业振兴工程，构建质量安全体系，实现畜牧业数量、质量、效益的同步增长，2019年肉牛、肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到0.85万头、6.5万只、540万羽、60万头，蛋鸡存栏达到80万羽，奶牛存栏达到1.4万头，全年肉蛋奶总产稳定在11万吨以上，畜牧业总产值（可比价）达到11.5亿元以上。推进措施:一是以建设全省畜牧业强市为目标，结合我市粮改饲试点项目，洛阳市奶牛品种登记，加强奶牛良种繁育体系建设，打造黄河滩区绿色奶业产业集群；依托众品生猪冷鲜肉加工、偃师市新大牧业6个养殖场为龙头，建设我市生猪产业集群；依托六和肉鸡加工为龙头企业着力打造肉鸡产业集群。二是按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，大力发展标准化规模养殖，引导畜牧养殖小区向牧场转化。三是持续发展畜牧加工产业，加强对众品生猪屠宰、六和肉鸡屠宰龙头企业监管，提升畜禽产品加工能力，拉长产业链条。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市农业农村局
责 任 人：安灵伟
（8）实施科技兴农质量兴农品牌强农重大专项。大力实施科技兴农，加快农业新品种的培育、新技术的引进与示范力度，做优做强我市优势产业。同时提升企业创新主导作用，培育壮大科技型中小企业，扶持发展创新型龙头企业，充分发挥创新型企业的辐射、示范、引领、带动作用，不断培育壮大创新主体，提升企业自主创新能力，从而实现产业转型升级，确保我市优势产业高质高效发展。到2020年国家科技型企业备案4家，组建企业研发中心3家，培育高新技术企业1家，培育小麦新品种2个，建立小麦示范基地1个，建立葡萄示范园1个，引进葡萄新品种2个，达到省级农产品质量安全县创建标准。推进措施:一是加大科技型中小企业培育和扶持力度，全面落实国家扶持科技型中小企业发展的各项优惠政策，鼓励科技型中小企业加大科技研发投入，对企业开展的产业共性关键技术研发活动取得成功并推广应用的，以奖代补予以支持。鼓励企业并购拥有核心技术和发明专利的科技型企业或研发机构，提升企业的核心竞争力。支持龙头企业实施产业化项目，支持企业通过委托研发、购买知识产权等途径，加速集聚创新资源，大幅提升创新能力，加快培育一批主业突出、行业引领能力强、科技水平高的创新型龙头企业。二是加强农业实用技术推广，发挥农业技术推广站作用。三是积极外出考察，引进适用于本地丘陵地区的先进农业机械进行重点宣传推广，充分利用国家农机购置补贴政策进行农机补贴。四是加强农畜产品质量监管，建立特色农畜产品质量安全追溯体系。依托洛阳市在偃师建设的8个追溯基地，建立我市的“三品一标”特色农产品葡萄、苹果、猕猴桃等质量安全追溯体系，随着省级农产品质量安全县的创建，追溯体系进一步完善和加强。五是推进“三品一标”农产品创建，认证总数逐年增加。我市“三品一标”农产品认证，2019年完成7个，2020年完成8个。
责任领导：苏敬彪、秦建有
贵任单位：市科技局、市农业农村局、市场监督管理局
责 任 人：牛志超、安灵伟、甄宏乾
（9）实施农村市场培育提升重大专项。瞄准特色农产品供给市场和潜在消费需求市场，不断畅通特色农产品运输通道和销售渠道，扩大农产品市场占有率。推进措施:一是加强农村市场规划建设、管理运营。做强农产品流通基础设施，改造升级农产品批发市场，优化农村地区市场布局。支持消费新业态新模式向农村市场拓展，推进农批对接、农超对接、农餐对接和农企对接。到2020年，修订完成我市及乡镇商业网点发展规划;到2022年，实现县和乡镇商贸服务中心全覆盖。二是构建农村电子商务支撑体系。完善县级电商运营中心功能，建立县级电商物流配送中心，拓展乡、村级电商服务网点功能，积极打造淘宝村。到2020年，建成电子商务示范乡镇1个、示范村2个，打造淘宝村2个;到2022年，建成示范乡镇达到2个以上、示范村达到4个以上，打造淘宝村达到4个以上。三是建设农村仓储物流体系。着力构建县乡村三级冷链设施网络，通过建设完善农产品产地预冷贮藏保鲜设施，建设或改造一批县域农产品物流节点，建立“全链条、网络化、严标准、可追溯、高效率”的农产品现代仓储物流体系。到2022年，基本实现农村物流网络全覆盖。四是建立完善县乡村农产品批发销售市场体系，做到县有批发市场、乡(镇)有集贸市场、村有便民超市，办好农村特色传统集市贸易。
责任领导：秦建有、苏敬彪
责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市供销合作杜
责 任 人：王 飞、牛政权
（10）实施乡村旅游提质重大专项。编制我市文化旅游业发展规划,推进农文旅融合,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平。到2020年，培育发展A级乡村旅游景区达到2个,即玄奘故里文化旅游景区和双龙山生态园林景区，实现年接待游客50万人次，到2022年，培育发展A级乡村旅游景区达到4个，重点打造以二里头夏都博物馆为龙头的遗址公园旅游景区，并且打造山化游殿光明传统村落景区，实现年接待游客达70万人次。推进措施:一是编制乡村旅游专项规划，完善乡村旅游标准体系。二是加大基础设施投入，完善乡村旅游道路、停车、餐饮、住宿、厕所等配套设施。三是加强对经营管理服务人员的培训监管，提供优质服务。四是构建精品乡村民宿、乡村美食、旅游商品等特色乡村旅游产品体系，强化营销，努力打造偃师乡村旅游品牌，强力推进乡村旅游提质专项工作。
责任领导：赵 丽
责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局
责 任 人：刘战胜
(二)人才振兴行动
实行更加积极、开放、有效的人才政策，做好“返、育、派”三篇文章，培养造就一支结构合理、素质优良、富有活力的“三农”工作队伍，夯实乡村振兴人才支撑。到2022年，扶持农民工返乡创业带头人2000人，带动就业30000人;培育农村实用人才1万人，其中新型职业农民5000人;国家、省、市级“星创天地”达到2家。
1.重大专项
(1)实施农业技术推广队伍建设重大专项。加强乡级农业技术推广服务中心建设，充实专业技术人员，提高人员素质，提升服务能力。到2020年，健全乡级中心服务网络体系，每个乡镇农业技术推广服务人员达到10-15人;到2022年，服务能力基本满足现代农业发展需要。推进措施:一是规范服务中心建设，明确职责任务，加强编制管理，配齐配强技术人员。二是加强农技人员技术培训和继续教育培训工作。每年利用网络和系统内拔尖人才现场授课的形式对专业技术人员进行培训，深化与农业院校对接合作，遴选技术人员每年开展一次培训交流活动。三是充分激发农业技术人员积极性，制定完善乡级农业技术人员考核评价办法，在职称评定、福利待遇方面给予倾斜，确保人才下得去，起作用。
责任领导：秦建有
责任单位：市农业农村局、市委编办、市人社局、市教体局
责 任 人：安灵伟
(2)实施农民工返乡创业重大专项。鼓励外出务工人员、大学生、复转军人、科技人员等返乡回乡创业，培育壮大创新创业主体，打开乡村发展建设新局面。到2022年，促进更多农村劳动力就地就近就业，形成多层次、多样化的返乡创业新格局。推进措施:一是建立推动农民工返乡创业的工作机制，抓好《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发(2015]47号)落实。二是做好省市返乡创业示范项目创建，积极争取政策支持。到2022年，扶持农民工返乡创业5000人，带动就业30000人。引导创建2个农民工返乡创业示范园区，培育5个农民工返乡创业示范项目，三是强化创业扶持，加大资金支持力度。充分运用创业担保贷款资金，支持返乡创业2019年新发放创业贷款7000万元，到2022年累计发放3亿元以上。四是建设基层创业就业公共服务平台，争取在2020年以前全面覆盖每个村（社区）。发挥镇（街道）、村基层就业和社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能，加强与中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台等协作。
责任领导：秦建有
责任单位：市人社局、市农业农村局、市教体局、市科技局、市退役军人事务局
责 任 人：孔利民
(3)实施乡土实用人才培育重大专项。坚持农业农村、人社、扶贫和教育部门“四路协同“培育机制，完善教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度，全面提高广大农村实用人才生产技能和综合素质。到2022年累计培育农村实用人才1万人，其中新型职业农民达到5000人。推进措施:一是推进制度体系建设。完善“四位一体”培育制度，在项目、资金、政策等方面向农村实用人才倾斜，支持新型职业农民成立专业协会或产业联引导支持培育机构和实训基地开展全周期跟踪指导服务。二是优化教育培训方式。充分发挥工青妇等群团组织以及农广校等各类培训机构作用，探索线下线上培训相结合，大力推行“专家教授+课堂培训+基地实训+创业指导政策扶持+新型职业农民”精准培育模式。三是建立完善农村实用人才评价办法，开展农村实用人才技术职称和技能等级鉴定并给子相应的政策待遇。四是定期开展优秀农村实用人才评选活动，每年每次评选100名，给子相应的荣誉，定期组织开展实用人才技能大赛、创新创业观摩评比等活动，提高实用人才队伍综合素质。
责任领导：秦建有
责任单位：市农业农村局、市人社局、市扶贫办、市教体局、市总工会、团市委、市妇联
责任人：安灵伟
(4)实施各类人才派驻帮扶重大专项。鼓励社会人才帮扶乡村建设，建立城市教师、医生、科技文化人员等定期服务乡村机制，加强城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，以人才下乡带动技术、信息、理念、管理等集成下乡，形成专家人才下基层助力乡村振兴格局。推进措施:一是做好教师交流工作。每年选派50名农村教师到城区学校进行跟岗学习，到2022年累计选派200名。二是做好医共体内的医师派驻工作，医共体牵头单位每年派遣不少于2名医师到卫生院坐诊。三是选派市级科技特派员（团队）2个，打造科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务融合一体的“星创天地”1个。到2022年，各级科技特派员达到20名以上，国家、省、市三级“星创天地”达到2个。
责任领导：李瑞杰
责任单位：市委组织部、市农业农村局、市教体局、市科技局、市人社局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委
责任人：田俊辉
(三)文化振兴行动
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，深入推进社会主义核心价值观建设，进一步完善农村基础文化设施，提升公共文化服务效能，广泛实施文化惠民工程，指导开展“三农”题材文艺作品创作，传承发展河洛优秀传统文化，持续推进城乡公共文化服务标准化均等化，加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。到2020年，县级以上文明乡镇达到70％以上，县级以上文明村达到50％以上;到2022年，县级以上文明乡镇达到75％以上，县级以上文明村达到60％以上。
1.重大专项
(1)实施党的创新理论进基层重大专项。加强思想教育和价值引领，创新载体和方式方法，打通理论走向基层“最后一公里”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。2019年，开展宣讲活动不少于100场，建立基层理论宣讲效果评估机制;到2022年，推动基层理论宣讲常态化、制度化、更富实效。推进措施:一是开展“壮丽70年·奋斗新时代暨党的创新理论万场宣讲进基层”宣讲活动，完善理论宣讲专家库;扩大乡村基层党员群众参与“学习强国”平台覆盖面，督促指导基层学好用好平台有关乡村振兴内容。二是组建百姓宣讲团，采取“理论+文艺”、“理论+故事”以及微宣讲、微报告、微党课、微视频等多种形式，深入全市镇（街道）机关、行政村、社区、企业及学校等单位开展“七进”集中宣讲活动。三是开展好亮点宣传、传媒网络覆盖、实用技能培训、舆情收集处置、引导群众服务群众等工作。四是突出群众主体作用，策划送理论、送文化等“接地气”的志愿服务项目，建立完善资源统筹调配机制，整合盘活现有资源，丰富扶贫政策宣讲、普法宣传、卫生便民服务等活动载体，形成倍增效应。
责任领导：张孟曾
责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市广电台、新闻中心
责 任 人：兰宏涛
(2)实施乡风文明提升重大专项。持续深化农村精神文明创建，着力提升农村群众思想道德素质。到2020年，全市县级以上文明镇达到70%以上、文明村达到50%以上；各村（社区）家风家训展示馆、主题街道、主题广场实现全覆盖。到2022年，县级以上文明镇达到75%以上、文明村达到60%以上，创成全国文明村镇1个、河南省文明村镇4个。实现行政村“一约四会”全覆盖。推进措施:一是坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下。建设一批社会主义核心价值观主题街道、主题墙，扎实推进家风建设“个十百千万”工程，实现家风馆、家风街道、家风广场全覆盖，综合运用乡村学校少年宫、公益广告、小品小戏、文体活动等符合农村特点的方式方法，把社会主义核心价值观融入到农村发展的方方面面，转化为村民的情感认同和行为习惯。二是推动移风易俗。推动“一约四会”全覆盖，通过在镇（街道）村（社区）完善村规民约、建设文化墙、张贴宣传标语、设置公益广告、发放倡议书等方式，加强反对铺张浪费、反对天价彩礼、反对薄养厚葬等宣传教育，推动红白理事会工作制度化、规范化，提升婚丧嫁娶简约庄重仪式感，倡导喜事简办、新事新办，引导广大农村青年树立新型婚恋观。三是广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动。大力开展“好媳妇”“好婆婆”“星级文明户”创建，评选表彰 “最美家风传承人”“文明家庭”。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。四是组织开展道德模范和身边好人“三巡六进”（巡讲、巡演、巡展，进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）活动，综合运用各类平台宣传先进事迹，让更多好人好事上榜。五是建立健全农村信用体系。完善守信激励和失信惩戒机制，开展诚信村、诚信户、诚信之星创评活动，推动形成崇尚诚信、践行诚信的道德规范。
责任领导：张孟曾
责任单位：市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市妇联、中行偃师支行
责 任 人：兰宏涛
（3）实施农村公共文化服务提升重大专项。加大农村公共文化基础设施投入，持续完善农村基层文化场馆配套设施，全面改善服务条件，提升服务质量。到2020年，完成市图书馆、文化馆和13个镇（街道）综合文化站，226个村级（社区）文化活动中心设施建设任务，确保实现全覆盖，农家书屋作用得到充分发挥；组织各类高质量文化惠民活动，坚持以重大节庆文化活动为重点，面向基层、面向农村开展丰富多彩的文化活动，年惠及群众20万人次以上。到2022年，实现基层公共文化服务“月月有主题、周周有活动、户户能参与、人人受教育”，年惠及群众30万人次以上。13个镇（街道）均有特色活动或品牌活动，保证每村每月演1场电影，每年看3场演出。市图书馆总分馆制53个分馆外借点实现联网，通借通还，移动图书馆向农村、机关企事业单位推广。推进措施：一是加强对镇（街道）综合文化站建设的指导协调，引导开展各类文化教育普及活动，开展“周月文化集会”活动，丰富农村群众文化生活。二是在有线电视网络实现全覆盖的基础上，推动农村广电网络基础设施建设和升级改造，打造数字化广电双向网络,力争两年内，实现70%以上行政村的有线电视网络双向化改造，打造智慧乡村，推动农村电商发展，助力乡村振兴。持续增加“百姓文化云”数字公共文化服务平台的注册人数，不断提升平台的使用率。三是开展“教你一招”培训活动，培育扎根农村的乡土文化能人，发展培养农村文艺队伍，每个镇至少有2支文化文艺团队，每个村至少有1支文化文艺团队，村级组织有1名文化联络员、2至3名文艺骨干，文联各协会省级会员人数逐年增加。四是组织开展“我们的中国梦”文化进万家、“红色文艺轻骑兵”、“快乐星期天”、“周月文化集会活动”、“戏曲进校园”等品牌性文化活动，实施“一村（社区）一月一场”电影公益放映活动和偃师市豫剧团、曲剧团“送戏下乡”每村每年一场公益演出活动。五是加大乡村体裁优秀文艺作品创作力度，创作打磨提升豫剧《芝麻官休妻》、《芝麻官放粮》、《讨饭国舅》、《假婿乘龙》，曲剧《陈三两》等优秀文艺作品。新编排豫剧《红楼梦》、《风流才子》、曲剧《清官蔺挺达》等剧目。实施非物质文化遗产项目传统工艺振兴计划，加大会圣宫石砚雕刻、传拓技艺、剪纸、传统制鼓技艺等民间传统工艺项目的保护传承振兴工作。
责任领导：张孟曾 赵 丽
责任单位：市委宣传部、市委统战部、市文化广电和旅游局、市民族宗教事务局、市农业农村局、市文联、市新华书店
责 任 人：兰宏涛、刘占胜
（4）实施“留住河洛乡愁”重大专项。深入挖掘河洛乡村文化资源，开展乡愁文化梳理整理工作，在保护和传承乡村自然山水和人文记忆的基础上，延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。到2020年，在现有的2个省级传统村落得到有效保护提升的基础上，再申报创建2个省级传统村落。到2022年，打造1条乡愁体验旅游特色线路，创建3家以上最有乡愁韵味特色村。推进措施：一是开展“延续文脉”乡愁文化地方元素挖掘梳理工作，从人文历史、自然风情、民俗民风、古迹遗存、族谱家规中追本溯源，挖掘整理地域乡愁文化，留住文化根脉。二是加强“乡愁乡情”特色规划和保护修复，注重乡土味道，保留乡村风貌，划定乡村建设的历史文化保护线，加大对国家级、省级传统村落的保护力度，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程遗产。三是发展“记住乡愁”特色体验旅游，挖掘乡村特色文化符号，因地制宜建设一批有特色的乡愁博物馆民俗馆、村史馆；打造牡丹小镇、三彩小镇、杜康小镇等一批有历史记忆、地域特点的特色文化旅游小镇。四是大力培养民间艺人、非遗传承人群和手工业者，深入挖掘唐三彩烧制技艺、河洛大鼓、洛阳官灯、洛阳剪纸等民间艺术、民俗活动的文化内涵，推动优秀传统文化的普及传承。五是谋划开展经常性的民俗文化活动，加强与上级煤体对接合作，利用传统节日宣传推介花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动。
责任领导：张孟曾 赵 丽
责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局、市住建局、市文物局、市农业农村局、市文联
责 任 人：兰宏涛 刘占胜
（四）生态振兴行动
坚持绿色发展理念，推动生产、生活、生态协调发展，建设美丽乡村，加强农村生态环境保护和农业污染防治，筑牢美丽洛阳底色。到2020年，农村生态环境明显改善，农民环保和健康卫生意识普遍增强，农村环境助推乡村振兴的合力明显增强，美丽乡村建设初见成效。到2022年，农村生态环境水平显著提升，农民环保和健康卫生意识自觉养成，农村环境成为实施乡村振兴的重要保障，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。
1.重大专项
（1）实施改善农村人居环境攻坚重大专项。以农村人居环境“百村示范、千村整治”工程为抓手，集中开展垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，持续提升乡村环境水平。2019年，我市生活垃圾得到有效治理并通过省级验收，改造无害化厕所4万座；到2020年，生活污水处理率由2018年的35％提高至2020年的50％，无害化卫生厕所普及率达到100％，打造改善农村人居环境示范村25个；到2022年，100％村庄生活垃圾得到有效治理，生活污水处理率达到70％以上。推进措施：一是推进垃圾综合治理。实施《偃师市九个建制镇农村环卫一体化建设运营项目》，制定完善《偃师市农村垃圾治理市场化运作监管考核办法》；推进4个街道办46个行政村（居委会）生活垃圾治理市场化。实施村庄清洁行动，建立完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系，推广市场化保洁模式，推进垃圾分类减量和资源化利用。二是实施生活污水治理。优先抓好乡镇政府所在地、城乡结合部、水源地、景区周边和有条件中心村5个重点区域村庄污水治理。以房前屋后、河塘沟渠为重点，逐步消除黑臭水体。三是推进“厕所革命”。科学选择改厕模式，抓好质量管控，建立完善日常管护粪污收运处理等长效机制。2019年完成农户厕所改造4万户；2020年完成剩余农村户厕改造工作。探索建立农村厕所后期管护、维修、服务机制。四是提升村容村貌。开展“百村整治、千村示范”专项行动，组织6个省定示范村、偃师19个示范村开展村容村貌提升行动。完善村庄路网、实施见缝插绿、整治公共空间、改造废旧宅院、提升建筑风貌。五是整治庭院环境。开展“五美庭院”创建评选活动，培养文明卫生习惯。到2020年，50％以上农户完成庭院整治，达到“五美庭院”标准；到2022年，85％以上完成庭院整治，建成“五美庭院”。
责任领导：谢 峰、武海军、秦建有
责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市水利局、市林业局、市卫生健康委、市交通局、市自然资源和规划局、市妇联、市供销社
责 任 人：安灵伟
（2）实施国土绿化重大专项。坚持规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿，实施“七绿”工程，提高森林覆盖率。推进措施：一是推进全市林业生态环境提升。提高绿化标准和档次，增加乡土树种、混交林、常叶林和彩叶林比例，推进绿化向美化、彩化、花化升级。实施“绿廊”提升工程，到2020年，全面完成高速、高铁、国道、快速通道等廊道绿化任务，绿化面积3000亩以上；实施“绿带”美化工程，完成陇海铁路沿线可视范围内荒山荒坡绿化1000亩，到2022年全面完成3400亩；二是着力提高林业经济效益。实施“绿业”增收工程，大力发展优质林果、花卉苗木、林下经济等产业，到2020年新发展优质林果3500亩、花卉苗木5000亩。三是扎实做好村庄绿化。实施“绿村”营造工程，到2020年完成村庄绿化60个，到2022年完成全部村庄绿化美化。
责任领导：谢 峰、秦建有
责任单位：市林业局
责 任 人：鲍蕊蕊
（3）实施农业绿色发展重大专项。推行绿色生产方式，推进绿色防控技术，构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。到2020年底，全市耕地保有量49万亩，受污染耕地安全利用率达到90％以上，农产品质量安全合格率持续稳定在98％以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药使用有效利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，秸杆综合利用率达到90％以上，养殖废弃物资源化利用率达到82％以上，农膜回收率达到82％以上。到2022年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到92％以上。推进措施：一是强化资源保护和节约利用。严格落实和完善耕地占补平衡制度，扩大轮作休耕制度试点；全面普查动植物种质资源，强化渔业资源管控与养护；实施农业节水行动。二是推进种植业清洁生产和秸秆综合利用。探索农业技术推广新机制，大力推进测土配方施肥减量，实施化肥、农药减量增效行动，推行生态调控、物理防治和生物防治。推进秸杆饲料化、基料化、肥料化、能源化综合利用，严控秸秆焚烧。到2022年，高效低毒低残留农药使用率达到95％以上。三是推动养殖业生态化发展，推进养殖产业生产清洁化和模式生态化，2020年积极实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，到2022年，规模化畜禽养殖场（区）配套建设废弃物处理设施比例达到100％。四是加大土壤修复力度。扎实推进土壤污染状况详查、土壤污染源管控、未污染土壤保护、农用地分类管理、建设用地准入管理土壤污染治理与修复、土壤污染综合防治先行区建设，到2020年，受污染耕地、地块安全利用率均达到100％，实现土壤环境质量监测全覆盖，重点行业重点重金属排放量实现零增长；裸露矿山治理率达到80％以上，新建矿山全部达到绿色标准。到2022年，裸露矿山治理率达到100％，土壤环境风险得到全面管控。
责任领导：谢峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局
责 任 人：安灵伟、李国杰、周志辉
（4）实施水生态保护提升重大专项。有序推进农村水生态治理，逐步修复农村水生态环境。到2020年，全市新增治理水土流失面积6平方千米，市域内伊、洛等主要河流生态治理和截污治污全面完成，农村生活污水处理率达到30％，实现乡村主要河、湖、果、塘水质改善、河长上岗；到2022年，全市新增治理水土流失面积12平方千米，农村生活污水处理率达到50％，实现乡村所有水体水质良好、河长制工作全覆盖。推进措施：一是以小流域为单元，开展坡耕地、侵蚀沟道、“四荒”地、水蚀坡林（园）地、山洪沟道及退化草（灌草）地水土流失治理。二是加快推进洛河县城段12公里河道治理，扎实推进河流治理；加快小浪底南岸灌区、伊洛河堤防加固工程等重点水利项目。三是全面落实河长制湖长制，持续推进“清四乱”专项行动；规范河道采砂，2019年8月完成1个规划砂场建设任务。
责任领导：谢峰、秦建有
责任单位：市水利局
责 任 人：刘洪波
（五）组织振兴行动
构建“党建引领、三治并进、服务进村”的基层组织体系、治理体系和服务体系。以提升组织力、强化村党组织政治功能为重点，加强以村党组织书记、农村党员和村党组织为核心的基层组织体系建设，确保党在乡村治理中始终发挥领导核心作用。坚持自治、法治、德治相融合，以自治为基础，以法治为保障，以德治为先导，深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动新时代基层社会治理创新。以人民对美好生活的向往为目标，为基层群众提供近距离、便捷化、高效率的政务服务公共服务、事务服务，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
1.重大专项
（1）实施党建引领重大专项。深入推进“河洛党建计划”，全面提高以党的建设为根本的基层基础工作质量，到2022年，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，“河洛党建计划”基层党建品牌全面叫响。推进措施：一是强化村党组织领导核心地位。确保农村发展思路由村党组织研究确定，社会事务由村党组织牵头落实，思想文化活动由村党组织主导开展。提升党群服务中心。按照“办公场所最小化、服务场所最大化”的原则，对300平方米以下的党群服务中心实施集中提升，2019年底前全部“清零”。将党群服务中心建成融党员活动、群众议事、便民服务、政策咨询、教育培训、文化娱乐于一体的活动阵地。严格落实党建制度。加强支部规范化建设，开展“五星”支部创建工作，组织66个市直机关与农村支部开展“联星提升”，以每月26日“主题党日”为载体，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度，进一步严肃党内政治生活，提升政治功能。树立先进典型。结合““五星”支部”创建，在农村党组织中开展“十面红旗村”争创活动，围绕基层组织建设、脱贫攻坚、环境整治、乡村振兴等工作评选“十面红旗村”、“十佳基层党支部书记”和“十佳村委主任”，高标准打造20个农村党建示范点，强化督查指导，着力创建一批有影响力的党建工作品牌。二是实施农村带头人队伍整体优化提升行动。建强党组织书记队伍。实施党组织书记“头雁工程”，制定健全完善“农村党组织书记选拔、教育、管理、考核、奖惩机制”，开展《中国共产党农村基层党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》专题学习，每年至少对基层党组织书记轮训1次。加强“两委”干部管理。严格候选人资格条件，按照“十不宜”要求，选出一批廉洁自律、群众认可、能力突出的好干部，选优配强村级领导班子。实行村干部工作报酬绩效考核制度，组织乡镇班子成员、包村干部、本村党员群众、村民代表等对村“两委”班子履职尽责、完成任期目标和任职承诺情况进行考核评议。考核情况与绩效挂钩。提升党员骨干素质。市级层面每年轮训全市村级骨干党员1000名，把乡村振兴纳入农村骨干党员培训学习必修课，围绕示范村、后进村、软弱涣散村骨干党员和组织委员，突出“示范”主题。三是加强基层党建工作保障。完善村级组织运转经费保障水平的动态调整机制，进一步加大经费投入力度，确保村级组织运转经费稳定增长。实现乡村振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。落实财政补贴资金，因地制宜，因村施策，精准发展村级集体经济。2019年底前，226个行政村（社区）成立农村集体（股份）经济合作社，完成7个村级集体经济省级试点村增收项目建设，并落实市级试点工作，确保全市100%的行政村有集体经济，其中80%以上的行政村（社区）集体经济收入达到5万元以上。四是规范村级组织运行。“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，深化拓展“四议两公开”工作法，推行村级“小微权力清单”制度和述职述廉、经济责任审计、村级巡察等制度。深入推进“逐村观摩、交叉督导、整乡推进、全面提升”活动，推动各领域基层党组织观摩督导常态化制度化，持续整顿软弱涣散和后进村党组织。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格组织生活和组织纪律。大力推广党员联系户“1+10”工作法。推广无职党员“一编三定”，推行党员积分管理等。
责任领导：李瑞杰
责任单位：市委组织部
责 任 人：王宗平
（2）实施深化村民自治实践重大专项。深化村民自治实践，激发群众参与热情，提升群众参与乡村治理的积极性主动性创造性。到2020年实现基层党组织领导、村民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制全覆盖；到2022年，基本形成协商主体广泛、形式多样、程序科学、成效显著的基层协商工作局面。推进措施：一是加强农村群众性自治组织建设。鼓励村党组织书记通过法定程序当选为村民委员会主任，支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，逐步提高交叉任职比例。及时健全村共青团、妇联等配套组织，倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任。加强村民委员会、村务监督委员会、村民小组建设，健全不合格村民委员会成员、村民小组长、村民代表退出机制，推行民主评议村干部制度，每年至少评议1次，对连续2次被评为不合格人员，应终止其职务。二是健全完善村民自治机制。全面推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督的村级自治体系建设，坚持和完善村民会议、村民代表会议村民小组会议制度，进一步健全村务监督机制，规范村务公开依法依规推进村民自治章程、村规民约修订完善工作。三是广泛开展基层协商工作。充分运用会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，不断细化协商内容、研究协商议题、完善意见征集、确定协商主体、规范协商程序、运用协商结果。创新完善村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、评议会等协商形式，推广村民代表提案制等典型经验，探索村民小组协商和管理的有效方式，建立健全多元主体参与的农村协商议事制度和运行机制。四是积极发挥农村各类社会组织作用。大力培育服务性、公益性互助性农村社会组织，支持农村社会组织参与农村公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织开展农村服务，对符合登记条件的社会组织积极做好登记审批工作，并协同业务主管单位做好监督管理，积极引导社会组织充分发挥好服务国家、服务社会服务群众的作用。
责任领导：张晓阳
责任单位：市民政局
责 任 人：武晓波
（3）实施法治乡村建设重大专项。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥法治的基础性保障性作用，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。到2022年，乡村社会治安防控体系、矛盾纠纷预防化解机制更加完善，重特大刑事案件、民转刑案件、群体性事件等案事件明显减少。推进措施：一是坚持扫除农村黑恶势力与基层组织建设、反腐拍蝇相结合，滚动排查整治农村治安乱点，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。二是完善矛盾纠纷预防化解机制，到2020年，市镇村三级和行业系统矛盾纠纷预防化解工作平台基本建成。推行市镇两级领导干部每月到基层接访制度。三是推进基层普法依法治理，深入开展农村法治宣传教育，到2020年，实现乡村法治文化阵地全覆盖，到2022年，实现全市法治乡镇、民主法治村创建全覆盖。完善执法责任追究和错案追究制度，杜绝各种不作为、乱作为和侵害基层群众合法权益的行为。四是健全乡村社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，加强乡村校园及周边200米安全建设，全面推行综治保险工作，乡镇（街道）配备政法委员，广泛开展基层平安创建活动。2019年市镇村三级建成规模合理、机制科学、运行有效的综治中心，2020年平安乡镇、平安村动态保持在85％以上。
责任领导：申伟民
责任单位：市委政法委、市司法局、市公安局、市人民法院、市人民检察院
责 任 人：杜利锋
（4）实施德治建设重大专项。坚持以德治滋养法治、涵养自治，引导农民讲道德、尊道德、守道德、修道德。推进措施：一是强化道德约束。把社会主义核心价值观体现到村规民约、社区公约、学生守则、家规家训中，传导正确价值观念。传承弘扬乡村传统美德，推进创造性转化、创新性发展，推进与现代法治规则融合，培育农民规则意识、契约精神、诚信观念，引导群众行为、规范社会秩序。二是强化道德教化作用。完善农村党群服务中心、新时代文明实践（所）站、综合文化中心、文化广场、文化大院、等建管用长效机制，运用培训讲座、文艺演出、知识竞赛、文体活动等方式，开展道德教育、提升村民道德素养。三是建立道德激励约束机制。广泛开展“道德模范”“身边好人”“最美偃师人”“最美家风传承人”等先进典型评选，发挥示范引领作用，营造崇尚先进、见贤思齐的良好风尚。四是培育新乡贤文化。开展“河洛新乡贤”评选活动，充分发挥新乡贤践行核心价值观的示范作用、管理乡村公共事务的协调作用、促进邻里关系和谐的积极作用。五是健全农村社会心理服务体系。建设农村社会心理咨询工作室，建立重点人群心理疏导及危机干预制度，为基层 群众提供专业的心理咨询服务。
责任领导：张孟曾
责任单位：市委宣传部
责 任 人：兰宏涛
（5）实施服务进村重大专项。以农村党群服务中心为主阵地，提升便民服务水平，以现代信息技术为手段，增加多元服务供给渠道。到2020年，基本建成党政联动、上下贯通、功能整合的便民服务体系；到2022年，服务供给水平持续提升，广大群众办事更便捷、更高效、更舒心。推进措施：一是提升村级党群服务中心服务功能，引入医疗卫生、就业创业、便民超市等服务项目。二是依托党代表工作室、人大代表工作室、政协委员工作站等，听取群众诉求，发挥好代表委员直接联系服务群众的桥梁纽带作用。三是组建“乡村振兴服务团”，每个服务团定向联系若干个乡镇，发挥乡镇产业发展“智囊团”作用。四是组织开展法官、检察官、警官、法律服务官“四官服务进村担当平安值守”活动，做到“三上门三必访”。推进“万名乡村法律骨干”培育工作，实现全市范围内村法律顾问全覆盖。五是加强基层治理信息化建设，推进“最多跑一次”改革，完善各部门流转交办的工作机制，形成职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力的基层服务体系，进一步提高乡镇、村响应群众诉求和为民服务的能力。
责任领导：李瑞杰
责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市农业农村局
责 任 人：王宗平
（六）城乡融合发展行动
积极顺应城乡融合发展趋势，着力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。到2020年，村庄规划管理覆盖率达到80％，20户以上自然村通硬化路占比达到100％，农村自来水普及率提高至95％，农村4类重点对象危房全部清零，行政村4G覆盖率达到98％以上，义务教育学校办学条件达到省定标准，县城就诊率达到90％，农村金融、就业、社保等服务水平稳步提高；到2022年，村庄规划管理覆盖率达到90％，农村自来水普及率稳定在95％以上，电网、电信、金融等服务保障能力进一步提升，农村教育、医疗、就业、社保等基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡融合发展的格局初步确立。
1.重大专项
（1）实施乡村规划全覆盖攻坚重大专项。加强乡村建设规划引导，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动乡村空间规划管理全覆盖。2019年完成100个村庄规划编制任务；到2020年，全部完成所有村庄规划编制。推进措施：一是加强组织领导，建立乡村规划编制委员会。二是落实规划专家领衔制度，严把规划质量关。三是探索建立规划师下乡制度，鼓励省内大专院校积极参与，选择具有规划资质的相关机构，引导支持其下乡进村开展规划编制服务。
责任领导：武海军
责任单位：市自然资源和规划局
责 任 人：李国杰
（2）实施农村安全饮水巩固提升攻坚重大专项。坚持建管用并重，建立完善农村安全饮水设施管护制度，确保稳定运行、发挥效益。到2020年，农村自来水普及率提高到95%；到2022年，农村自来水普及率稳定在95％以上。推进措施：一是完成43个村（含4个贫困村）、10.15万人口（含4152人贫困人口）的农村安全饮水工程。二是加强管理，落实机构、人员、制度、资金，现固安全饮水质量。
责任领导：秦建有
责任单位：市水利局
责 任 人：刘洪波
（3）实施农村危房清零攻坚重大专项。加大农村危房改造力度，2019年完成农村危房改造342户，完成全市农村4类重点对象危房全部清零；到2022年，加强农村危房动态管理，发现一处改造一处，确保贫困群众住房安全有保障。推进措施：一是全面推行集中组织危房鉴定或由政府购买服务委托第三方专业机构鉴定并挂牌公示，确保鉴定结果的科学性和公信度。二是加强教育培训，对所有承揽危房改造任务的农村建筑工匠普遍开展培训。三是严格建设标准，加强过程监管和质量监管，认真组织竣工验收。四是严格资金管理， 补助资金通过“一卡通”直接发放到农户，严禁挪用、克扣、不按标准发放等违规行为。
责任领导：武海军
责任单位：市住房和城乡建设局
责 任 人：马朝杰
（4）实施农村交通畅通重大专项。持续推进“四好农村路”建设，2019年完成22.77公里农村公路建设任务，具备条件的20户以上自然村（组）及入户通硬化路占比达到100%；到2020年，完成27.2公里农村公路建设任务；到2022年，完成52.7公里农村公路建设任务。推进措施：一是科学编制项目实施方案，严格落实项目建设程序及各项规章制度；二是抓好“四好农村路”示范县及示范乡创建。2019年完成首阳山街道办“四好农村路示范乡”创建，2020年完成洛阳市“四好农村路”示范县创建和翟镇镇“四好农村路示范乡”创建；三是加快提升乡村公交建设水平，到2020年，行政村直达或一次中转到县城的班车比例达到100%，候车亭或停车站（牌）建成率达100%。同时完成候车亭或停车站（牌）提升改造工程，改造更换完成率达到100%。继续完善农村客货服务体系，在有条件的行政村基本实现物流配送网点全覆盖。
责任领导：武海军
责任单位：市交通运输局
责 任 人：樊红伟
（5）实施农村电网改造提升重大专项。实施农村电网改造提升重大专项。实施新一轮农村电网改造升级，到2020年，完成2座110千伏变电站建设和4个行政村电网改造；到2022年，再完成1座110千伏变电站建设和20个行政村电网改造。推进措施:一是建立电力建设工程领导小组协调推进机制，统筹推进农村电网改造工程。二是加强施工管控，制定年度农村电网改造计划，保障工程顺利实施。
责任领导：苏敬彪
责任单位：市供电公司
责 任 人：杨坤鹏
（6）实施农村信息网络提升重大专项。持续推进光纤到村建设，扩大农村家庭用户光纤覆盖范围。到2020年，完成1个电信普遍服务试点建设任务，行政村4G覆盖率达到98％以上；到2022年，农村地区4G网络深化普及、行政村4G覆盖率达到100%。做好5G网络资源普查工作，适时在具备条件的地方推进5G网络建设。推进措施：一是积极协调项目建设中存在的问题，做好服务保障、提升农村信息化网络化水平。二是积极争取省级电信普遍务试点项目向我市倾斜。
责任领导：苏敬彪
责任单位：市工信局、市联通公司、市移动公司、市电信公司
责 任 人：李世伟
（7）实施农村教育质量提升重大专项。优先发展农村教育事业，推进学前教育、义务教育和高中教育等均衡发展，到2020年，乡村普惠性幼儿园学位占比达到86%，农村义务教育学校办学条件达到省定标准，高中教育毛入学率达到93%以上，职普比大体相当;到2022年，每个乡镇建成1-2所公办幼儿园，完成28所小规模学校改造和21所寄宿制学校建设任务(含改扩建)，教育信息化水平进一步提高。推进措施:一是全面实施乡村教师支持计划，每年招聘招录特岗教师人才80名、到2020年每年招录全科教师10名，遴选培养农村优秀教育人才20名，不断充实农村教师队伍。二是开展“建设提标、改薄提速、教学提质、控辍提率”四大行动，推动农村义务教育优质均衡发展。三是实施第二期特殊教育提升计划，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。四是建立控辍保学责任体系，完善教学质量监测和督导、学籍管理和信息系统。
责任领导：赵 丽
责任单位：市教体局
责 任 人：段武刚
（8）实施健康乡村建设提升重大专项。实施“五个ー工程”，积极推进城乡基本公共卫生服务均等化。建设县域医疗中心，到2020年，县域就诊率达到90％；到2022年，“五个ー工程”更加现固，基层卫生健康服务能力显著提升。推进措施：一是依托基层卫生“369人才工程”，实施毕业生特招、全科医师特岗、骨干医师培养等计划，确保每个乡镇卫生院至少有1名合格全科医生，每个行政村卫生室有1名合格乡村医生，二是提升县级医院综合能力，提升常见病、危重病、疑难病救治能力。三是大力发展“互联网+医疗”，促进医疗资源下沉，实现“小病不出村、大病不出县”的目标。四是加强乡村群众健身活动场所及设施建设，提供科学健身运动指导，到2020年，体育健身场地设施网络基本实现县乡村三级全覆盖，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。
责任领导：赵 丽
责任单位：市卫生健康委、市教体局
责 任 人：李召煊、段武刚
（9）实施农村就业和社会保障提升重大专项。健全城乡均等的公共就业服务体系，统一城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，提高养老服务水平，到2020年，新建农村老年幸福院覆盖60％的行政村，农村基本医保和大病保险参保率达到90％，城乡低保、特困人员供养和孤儿养育等基本生活保障标准稳步提高，建立完善基础养老金正常调整机制、缴费补贴动态调整和激励机制；到2022年，农村基本医保和大病保险参保率达到98％，实现每个乡镇有一所养老机构，构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，确保应保尽保。推进措施：一是深化基本养老保险、基本医疗保险制度改革，健全城乡居民医保养老筹资机制，引导农村居民早参保，制定城乡居民医保门诊统筹实施办法，做实基本医保市级统筹，做好职工医保和生育保险合并实施工作。二是落实农村低保、特困人员供养、临时救助、残疾人等困难群众的财政兜底保障政策。三是推动农村敬老院由“收养型”向“护理型”转变，加快农村敬老院无障碍设施改造，设置不少于30％的护理床位并安装紧急呼叫器。积极推进政府购买服务，落实空巢留守老人巡访制度。
责任领导：张晓阳
责任单位：市民政局、市医保局、市残联、市人社局、市税务局
责 任 人：武晓波、庞韶璞、王现永
（10）实施多元投入保障重大专项。加快形成财政优先保障金融高效服务、社会积极参与的多元投入格局。到2020年，县域贷款余额由2018年的143亿元提高到180亿元；到2022年，县域贷款余额达到210亿元，确保与乡村振兴目标任务相适应。推进措施：一是建立涉农资金统筹整合长效机制，推进行业内、行业间涉农资金统筹整合，发行政府债券支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目建设。二是搭建银企对接平台，引导金融机构立足我市乡村振兴谋划项目、支撑产业加大信贷投入，确保有效供给。三是筛选农字号龙头企业充实到我市上市（挂牌）企业后备库，并做好重点企业的培育工作，推动农字号企业在不同层次资本市场挂牌展示（交易）。四是做好农村信用体系建设，完善信用评价共享机制；推动农业保险扩面增品提标工作，探索优势特色农产品保险大面推广。五是健全偃师市中小微企业信贷风险补偿机制，加快政府性融资担保公司组建进度，健全信用担保制度。
责任领导：
责任单位：市财政局、市金融工作局、人行偃师市支行
责 任 人：武长勋、侯焕
（七）深化农村改革行动
以土地制度改革为核心，完善农村产权制度，盘活农村资源，合理配置城乡要素，激活农村发展活力，促进农业农村现代化和乡村全面振兴。到2020年，各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户士地承包经营权和农民住房财产权等保护制度进一步完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系和农村金融服务体系进一步健全。到2022年，农村改革综合效应初显。农村产权保护交易制度框架基本形成，农村土地制度改革持续向纵深推进，供销、林业、水利等综合改革取得重要成果。
1.重大专项
（1）实施农村土地制度改革攻坚重大专项。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为抓手，推动农村土地“三权分置”改革向纵深发展。2019年，完成农村房地一体的不动产确权登记颁证工作；到2020年，农地经营权流转率达到60％，到2022年达到70％。推进措施：一是出台加强农村承包地管理办法，建立完善农村产权交易市场，到2022年，基本建成覆盖市、镇（街道）的农村产权交易体系。二是推进土地适度规模经营。建立村集体经济组织统一收储土地经营权制度，加快我市农村土地承包经营权信息互享平台及农村产权交易市场（平台）建设，构建市、镇（街道）、村三级土地流转管理服务网络，严格规范土地流转程序。三是出台盘活利用乡村闲置宅基地和闲置房屋的办法。探索实行增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿的办法。四是建立集体经营性建设用地入市制度，建成城乡统一的建设用地市场。五是出台农民以承包地、宅基地、林地、荒滩、荒山、闲置房屋等资源使用权入股产业化经营的办法。
责任领导：谢峰、秦建有、武海军
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心
责 任 人：安灵伟、李国杰、刘占胜
（2）实施深化农村集体产权制度改革重大专项。加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。到2020年，完成农村集体资产清产核资和农村集体经营性资产股份合作制改革，基本形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系；到2022年，进一步完善现代农村产权体系，推动农村生产要素加速流动和优化配置。推进措施：一是健全农村土地登记颁证成果资源共享机制。加快推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，到2020年，逐步实现数据共享和成果应用示范，形成承包合同网签管理系统。二是巩固清产核资工作成果。将清产核资数据纳入农村集体资产监督管理平台进行管理，实现网络互联互通、信息共享。三是推进农村集体经济组织成员身份确认，出台集体经济组织成员身份确认指导办法。四是推进集体经营性资产股份合作制改革，研究出台农村集体经济组织股权质押贷款管理办法。
责任领导：谢峰、秦建有
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、人行偃师支行
责 任 人：安灵伟、李国杰
（3）实施农村合作组织改革重大专项。充分发挥基层供销社网络优势，通过领办农村集体经济合作联社，打造服务农业生产生活的服务体系。到2020年建立镇（办）集体经济合作联社11个，建成供销“隔壁仓库”网点25个、引领发展农民专业合作社4个，提升农村电子商务服务部网点8家；到2022年，建成供销“隔壁仓库”45个、引领发展农民专业合作社6个、提升农村电子商务服务部网点10个。推进措施：一是领办农村集体（股份）经济合作联社，健全农村生产服务保障体系，壮大集体经济。到2020年，市级示范联社达到3个，到2022年达到5个。二是开展土地托管，整合为农服务资源，对接农资商品生产企业，重点提升北窑村、姚凹村、辛村、火神凹村等4个土地托管中心，为农业生产提供各环节优惠服务。三是组建主要面向农村的股份制商贸企业，撬动社会投资，加快建设供销“隔壁仓库”服务网点，完善农村物流体系。四是领办农民合作组织。以经营设施、场地、资金入股等方式，领办、创办和联办农民专业合作社，提升农民专业社经营管理水平。五是加强农产品营销。提升供销社农村电商平台，加强农村基层电商网点建设，组织参与各类展示展销活动，加快推进农产品走出去。
责任领导：谢峰、秦建有
责任单位：市供销社、市农业农村局
责 任 人：张敬武、安灵伟
三、实施乡村振兴战略的保障体系
（一）强化组织领导
加强党对“三农”工作的领导，坚持党委总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，为实现乡村振兴提供坚强保证。实行市负总责、成员单位和镇（街道）抓落实的工作机制。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实各级党委（党工委）、政府（街道办）主要负责同志第一责任人责任，构建五级书记抓乡村振兴的工作格局。市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室加强统筹协调，市直各成员单位加强系统工作的组织领导，完善政策、制定措施、建立台账、抓好项目，部门之间搞好协同配合。
（二）强化有效衔接
把实施乡村振兴战略与全面建成小康社会统一起来，强化与脱贫攻坚的有效衔接。保持帮扶政策和支持力度连续稳定，进一步补齐基础设施和基本公共服务短板，巩固脱贫攻坚成果，持续增强发展后劲，加强政策、技术、资金、人才等要素整合利用，统筹做好集体经济、带贫产业、农村基础设施、基层党组织建设工作，实现均衡发展。
（三）强化政策协同
实施政策统筹，突出综合施策，强化协同推进，注重政策实效。各镇（街道）及成员单位要认真研究、全面落实中央、省、市出台的关于乡村振兴各项制度要求，用好上级政策，抓紧制定相应的配套措施，保证乡村振兴战略落实落细。各部门之间要加强政策的统筹和衔接，及时沟通协商，加强协调配合，增强政策系统性、协同性和指向性，提高工作效率，形成工作合力。
（四）强化示范引领
充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，保持历史耐心，坚持实事求是、因地制宜、打造特色，充分激发基层的首创精神，避免超越发展阶段，统筹谋划、典型带动、有序推进，不搞齐步走。在乡村振兴各重大专项中，分领域争创一批国家、省级、市级试点，鼓励大胆探索、重点突破，发挥示范引领带动作用。支持乡村振兴示范镇（街道）、示范村立足当地实际，在乡村规划、环境整治、城乡融合等方面先行先试，探索不同发展阶段、不同发展条件下乡村振兴模式，打造一批乡村振兴示范镇、示范村，形成一批可复制可推广的有益经验，带动整体推进。
（五）强化作风保障
坚持不懈抓作风建设，坚决纠正形式主义、官僚主义，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，落实“五比五不比”工作要求，倡树“清新简约、务本责实”作风导向，“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”，一抓到底，久久为功，确保各项决策部署落地见效。加强实施乡村振兴战略的党风廉政建设，强化对项目资金的监督管理，深入开展侵害农民利益不正之风和腐败问题专项治理，推动监察职能、巡察向村居延伸，打通监察监督的“最后一公里”。
（六）强化督导考核
实行工作月、季报告制度，市委农村工作和乡村振兴领导小组每月通报一次工作进度，每季度至少召开一次工作推进会，每年进行一次考核讲评。各镇（街道）党委（党工委）每年向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。把推进乡村振兴战略情况纳入镇（街道）领导班子和市直单位领导干部实绩考核，强化督查巡察和审计监督，严格奖惩问责，考核结果作为选择任用领导干部的重要依据。
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