2020年3月27日至5月9日，市委第四巡察组对市应急管理局进行了为期45天的常规巡察，并于6月17日将巡察意见进行了反馈。局党委高度重视，成立整改落实工作领导小组，研究制定了巡查反馈意见整改方案，坚持整改工作与日常工作、长效机制相结合，明确责任，强化措施，使一些难点问题尽快得到突破，使一些重点问题尽快取得新的进展，截至目前，巡察组反馈的三大项9个具体问题已全部整改到位。
按照巡察工作的要求，现将整改有关情况报告如下：
一、问题整改情况
（一）贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不深入，落实上级关于安全生产的决策部署有差距
1、安全管理责任落实不到位，监督执法走过场。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是调整执法队伍，充实执法力量。我局借助机构改革原煤炭局人员转隶应急局的有利时机，充实扩大执法队伍力量，执法人员由原来的5人增加至14人，从人力、物力上保障执法工作提质扩面、有力开展。二是调整年度执法计划，将以往没有检查到的企业纳入2020年度执法检查计划，根据执法人员编制和执法装备等情况，充分发挥执法潜能，扩大执法检查覆盖面，特别是巡察组指出的279家企业的覆盖面，按照重大危险源企业实现了100％全覆盖。三是立行立改，5月份我局组织相关执法科室先后对279家未检查企业，按照执法计划逐步加大检查力度和密度。5月12日检查江苏大亚铝业有限公司洛阳分公司中发现，该企业存在部分灭火器过期未检测检验和二氧化碳储存区域未按规定设置应急处置卡问题，已责令按期整改；5月18日检查河南一通胶带有限公司中发现该企业已停产；5月20日检查华凯彩印包装厂中发现该企业未将事故隐患治理情况向从业人员通报的问题，已责令按期整改；5月20日检查宇星工贸有限公司中发现该企业未将事故隐患治理情况向从业人员通报的问题，已责令按期整改。四是提高行政执法质量，6月份我局举办了“偃师市安全生产执法培训班”，参训人员120余人，培训围绕安全生产执法程序、规则、文书等展开，努力提升我市安全监管行政执法水平。五是加大行政执法力度，今年以来，共立案65起，罚款93万元，通过行政执法保障安全生产。六是通过安全网格化建设、安全宣教活动、观摩服务型执法、对话谈心等形式多样的活动，全面推行服务型依法行政，牢固树立“执法中服务，服务中执法”的理念，努力提高全局服务型行政执法水平。
2、作风不严不实，担当意识不强，推进企业落实安全生产主体责任不力。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是6月5日，我局启动了“落实主体责任，强化安全根基”大型安全生产知识培训会，对企业主要负责人、安全生产管理人员进行了专题培训，共组织培训19期，培训人员2661人，旨在进一步提高企业安全意识，落实企业主体责任。二是深入推进双重预防体系建设，把风险管控和隐患整治放在突出位置，确保把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。目前，非煤矿山、危险化学品、工贸行业（规模以上重点企业）双重预防体系已全部建成，535家中小企业已完成基本信息收集、上报；461家小微企业已初步建成，其余行业领域所辖单位（企业）都在逐步推进双预防建设工作。三是扎实推进安全生产专项整治三年行动，组织开展建材行业、特种设备行业、危化行业、摩配行业、建筑行业等专项整治活动；邀请锅炉专家组对建材行业156个蒸压釜进行专项安全检查；聘请危化行业专家对市危化企业开展查隐患促整改行动。同时做好安全生产隐患大排查大整治，目前已检查企业387家、加油站49家、建筑工地38家、学校41所等，共检查生产经营单位1360个/次，发现安全隐患589条，立行立改563条，限期整改26条，打击违法违规行为18起。
（二）全面从严治党主体责任落实不到位
1、全面从严治党主体责任扛的不牢。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是班子成员带头落实、以上率下，按照“党委统一领导，科室各负其责”的工作机制，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，局党委主要负责同志面向全体机关同志公开宣读《偃师市领导干部以上率下承诺书》，班子成员纷纷在党员领导干部廉洁从政承诺书上进行签字，坚决把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重要的政治任务，重点学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平安全生产思想，着力解决“理解不深入、结合实际不紧”等问题。充分运用“学习强国”、网络课堂、微信、参观家风馆等学习形式，丰富学习内容，进一步提升全体党员干部的理论素质。三是加强组织建设，针对人员转隶、人事任免、党组织管理等变化，及时梳理党内关系，严格组织生活，进一步提升党员干部凝聚力和战斗力。
2、党风廉政建设主体责任落实不到位。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是明确党委书记是党风廉政建设的第一责任人，带头自觉遵守各项制度规定，坚持重大决策、人事任免、项目安排和大额资金使用等事项集体研究、集体决策，同时，进一步完善了局机关管理制度，切实做到以制度来管权、管事、管人。二是加强廉政宣传教育。常态化做好重要节点、节假日期间的警示教育和廉政提醒工作。狠抓关键节点，以岁末年初为重点时段，以元旦、春节、五一端午、中秋国庆等重大节日为重要节点，召开警示大会传达市纪委有关违反中央八项规定精神典型案件的通报、廉政规定，采取会议通知、短信告知、约谈等形式及时提醒，并不拘形式地利用班子会议、全局干部会议、党委中心组理论学习会等各种场合，不失时机地利用正、反典型教育干部从身边人、身边事吸取教训，警钟长鸣，确保有效防止“节日病”和隐形变异“四风”问题的发生。三是扎实跟进监管举措。在不断增强廉洁自律意识的同时，局党委主要领导始终强调科学有效的监管是对干部最好的关心和保护。在工作中，高度关注高风险岗位的防控措施落实情况和机关作风效能建设情况，经常了解相关工作，牵头完善岗位廉政风险排查和风险防控工作机制，亲自对全体干部开展作风效能建设集体谈心谈话，要求全体干部防微杜渐，有效预防了重点岗位的腐败现象发生，确保了全局干部不越黄线、不踩红线、不碰高压线。
3、意识形态工作薄弱。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。我局先后开展了党的十九大精神、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党性党风党纪的教育培训。尤其针对党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，我局采取职工会议、中心组学习、讲党课等方式，反复学、扎实学，确保将精神深刻领会，并学以致用贯彻到学习和工作中。二是坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，班子成员各负其责，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。三是把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，与安全监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容，确保意识形态工作责任的落实。四是始终坚持做好本系统网上舆论管理，掌控网络意识形态主导权，把握正确舆论导向，做到主要负责人亲自抓网络意识形态安全。建立健全党务政务公开制度，定期召开工作会议，研究讨论网络热点和舆论风向，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管。平时注重掌握了解各级新闻媒体的舆情动态，健全专题报告制度、分析研判制度、检查考核制度、协调联动制度、专题督查制度等工作机制，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，为网络舆论引导工作的开展提供坚强的组织保障。
4、执行财经制度不严格，财务管理不规范。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是加强对财务人员和相关人员的培训教育，认真学习《偃师市行政事业单位差旅费管理办法》等相关财务制度，让制度深入人心，让干部职工养成在规章制度范围内办事。二是严格财务制度，规范使用发票，不合规、虚假发票一律不得报销。三是加强固定资产的管理、使用，实施使用人管理责任制和清查盘点制，保证资产状态正常，利用率高和帐实相符、完全完整。
（三）党建工作薄弱，党内政治生活不够严肃
1、党建工作责任制落实不到位。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是局党委定期研究部署应急系统党风廉政建设工作，听取工作汇报，及时全面掌握系统内的党风廉政建设和反腐败工作的状况，对苗头性、倾向性问题进行提醒告诫、责令纠错。同时，认真执行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设工作贯穿工作全过程，做到业务工作与党风廉政建设工作同部署、同研究、同落实，时刻提醒教育党员干部。二是严格落实“三会一课”制度，规范机关党建工作。2020年以来，我局组织党员以上党课、参观家风馆、参观二里头遗址博馆、开展硬笔书法比赛等为载体，提高党员参加组织活动的热情，丰富党员的党内生活。
2、对党员教育管理不严，党费收缴混乱。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是理顺党员关系，做好转隶人员党关系的接收、梳理等工作，目前，应急管理共有党员72名，其中机关支部党员42名，老干部支部党员26名，预备党员3名。二是建立健全党费收缴制度，指定专人收缴党费，严格履行收缴党费程序，党员须按时向支部交纳党费，对之前存在的党费收缴不及时的问题进行检讨，增强党员主动意识，主动自觉按月交纳党费。支部负责人每月检查一次党费收缴、使用和管理的情况，发现问题，及时纠正；对不按照规定交纳党费的党员，进行批评教育，限期改正，并对党费收缴情况进行公示。7月份，对不缴、少缴的党费进行了补缴，共补缴党费7077元。三是加强退休党员教育管理，党总支委员会任命徐建朝同志为中共偃师市应急管理局老干支部委员会书记，在党员学习活动中，增加退休党员参与度，切实提高退休党员管理。
3、民主生活会标准不高，党内政治生活不严肃。
整改情况：（已整改到位，并长期坚持。）一是2020年7月15日开展党委理论学习中心组集中学习，认真组织班子成员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是严格按照民主生活会要求，会前由局党委集中研究制定民主生活会方案，扎实做好集中学习讨论，广泛征求意见，谈心交心“四必谈”，深入查摆问题环节，领导班子对照检查材料由局党委书记主持起草并经班子成员共同审议通过，班子成员个人发言提纲由党委书记审签把关，确保今后召开民主生活会切实达到真碰硬、红脸出汗要求。三是严肃党内政治生活，班子成员要坚持“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议制度等，重视政治学习，坚持政治性、思想性、原则性，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，防止流于表面，拘于形式，防止党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化。
二、下步打算
此次巡察工作对促进我市应急管理事业健康发展，营造风清气正的工作氛围产生了积极影响，虽然我局的巡察整改落实工作取得了一定成效，但与上级要求还存在着一些差距，需要常抓不懈、常抓不放。今后，我们将认真学习领会党的十九大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作的决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。
一是进一步提高思想认识。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“五个纯粹”。不断提高全体党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚、业务专精、廉洁自律的应急管理干部队伍。
二是进一步全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，着力推进“管党治党宽松软”专项治理工作，从严务实解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等管党治党宽松软问题。坚持落实机关党建工作责任制，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行“三会一课”、组织生活会制度、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。
三是进一步抓好作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制，切实做到有章可循、有规可依，推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻中央和省、市纪委相关精神，充分认清党风廉政建设的形势，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。
四是进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。建立健全规范权力运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面人财物一体的制度，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
中共偃师市应急管理局党委
2020年8月15日
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