行政处罚决定书
洛阳武洲钢结构工程有限公司
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地址：河南省洛阳市偃师区顾县镇史家湾村
法定代表人：王孝武
一、环境违法事实和证据
2024 年 11 月 29 日，洛阳市环委办执法人员对你单位年 加工 5 万平方米钢结构项目进行现场检查，发现你单位实施了 以下环境违法行为：1.你单位于 2024 年 4 月份投入生产的年 加工 5 万平方米钢结构项目，在未经环保竣工验收的情况下， 擅自投入生产。2.你单位焊接工序在作业过程中未开启配套的污 染防治设施。 以上事实，主要有以下证据证明：
证据一：现场检查（勘验）笔录 1 份；现场勘察示意图 1 张；证明我局对你单位现场执法检查情况；
证据二：经过审批的环境影响评价报告表批复照片 1 张；生 产照片录像 1 部;电焊工序未开启配套的污染防治设施视频 1 部；配套防治设施的现场照片 4 张；电焊工序正在作业照片 2 张；固定污染源登记照片 2 张；证明你单位违法事实；
证据三：调查询问笔录 1 份；证明我局对你单位进行了调 查询问，并调查环境违法的事实以及基本情况；
证据四：你单位营业执照 1 张；法人身份证 1 张；授权委 托书 1 份；被授权人身份证 1 张；证明你单位负责人接受本机 关调查。
根据以上查明的事实，2024 年 12 月 23 日，我局对你单 位下达《责令改正违法行为决定书》（豫 0381 环责改字〔2024〕 176 号），责令你单位立即停止生产，并办理环保竣工验收手续。
2024 年 12 月 27 日，根据责改要求，我局对你单位违法 行为整改情况进行复查，你单位已停产，并 与第三方公司签订环保竣工验收合同，验收工作正在进行中。
2025 年 1 月 3 日，我局向你单位下达了《行政处罚事先 （听证）告知书》（豫 0381 环罚告字〔2024〕174 号），告知拟 对你单位作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及你单 位依法享有的申请陈述申辩和听证的权利。
你单位在法定期限内提出陈述申辩，未申请听证。陈述申辩 内容：2024 年 11 月 29 日，洛阳市环委办执法人员到你单位 现场检查时发现，你单位存在两项违法行为：1.你单位于 2024 年 4 月份投入生产的年加工 5 万平方米钢结构项目在没有验 收的情况下，擅自投入生产。2.你单位焊接工序在作业过程中未 开启配套的袋式除尘器。我局对你单位进行了立案调查。2025 年 1 月 6 日，你单位收到我局《行政处罚事先（听证）告知书》 豫 0381 环罚告字 【2024】 174 号，拟对你单位行政处罚 45.3483 万元。首先，你单位对此次所违反的环保法律法规感到 愧疚，在积极落实环保政策的情况下还是百密一疏。你单位在建 设前积极进行项目备案，办理环评手续，同时花费精力和资金投 建环保设备。由于对环保法律法规了解不透彻，错误的认为办理 完环评手续就可以了，不知道后续还有环保竣工验收手续。同时 由于你单位管理疏忽，在生产过程中，忘记开启了焊接工序配套 的袋式除尘器。在我局执法人员到你单位检查并指出你单位的问 题后，你单位立即停止生产，积极配合我局的调查。同时，第一 时间联系了第三方公司，并签订了验收合同，目前环保验收手续 正在办理中。你单位刚建厂不久，投资数额大，目前市场行情也 不好，资金一直没有回流，目前背负沉重的贷款，经营压力极大。 此次违法行为罚款对你单位来说数额较大，你单位难以承受，请 我局看在你单位非主观违法，积极配合贵局调查，并立即停产联 系第三方公司进行验收整改，且未造成严重污染后果的情况下， 酌情对你单位减轻处罚。
二、行政处罚的依据、种类
你单位的需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目 即投入生产或使用和排污单位未按照规定对不经过大气污染物 排放口集中排放的大气污染物采取必要的污染防治措施的违法 行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编 制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的 环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或 者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定；同时违反了 《河南省大气污染防治条例》第三十六条“排污单位应当加强大 气污染物排放精细化管理，对不经过大气污染物排放口集中排放 的大气污染物，应当采取密闭、封闭、集中收集、覆盖、吸附、 分解等处理措施，严格控制生产过程以及内部物料堆存、传输、 装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放”的规定。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款行政 机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行 为和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反 本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或 者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护 设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令 限期改正，处 20 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正 的，处 100 万元以上 200 万元以下的罚款；对直接负责的主管 人员和其他责任人员，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款；造 成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者 报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定；同时依据 《河南省大气污染防治条例》第七十二条第（一）项有下列行为 之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二 万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一） 违反本条例第三十六条规定，排污单位未按照规定对不经过大气 污染物排放口集中排放的大气污染物采取必要的污染防治措施 的”的规定,结合你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危 害程度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》 和现场取证情况，对你单位的违法行为裁量如下：违法行为 1： 裁量因素：违法事实，内容：污染防治设施已建成未经验收，主 体工程投入生产或者使用的，裁量等级：3，裁量因素：排放污 染物类别，内容：一般工业废气，裁量等级：3，裁量因素：项 目应报批的环评文件类别，内容：报告表，裁量等级：1，裁量 因素：项目建设地点，内容：符合环境功能区划，裁量等级：1， 裁量因素：违法行为持续时间，内容：6 个月以上 1 年以下， 裁量等级：4，裁量因素：受处罚次数，内容：两年内未受到过 同类处罚，裁量等级：1，裁量因素：是否配合执法检查，内容： 配合调查，裁量等级：1，法定处罚金额上限(M)：1000000，法 定处罚金额下限(N)：200000，首要裁量因素裁量等级(A)：3， 其余裁量因素个数(n)：6，其余裁量因素裁量等级(Bi)：[3, 1, 1, 4, 1, 1]，处罚金额(X)：421333 元，代入公式：421333 = 200000 + ( 1000000 - 200000 ) x [ ( 3 / 5 )² + ( 3² + 1² + 1² + 4² + 1² + 1² ) / ( 5² x 6 ) ] x 50%；最终裁量金额：421333 元。 违法行为 2：裁量因素：违法事实，内容：已落实污染防治 措施，但未按规定使用或管理，造成少量大气污染物排放，裁量 等级：1，裁量因素：废气类别，内容：一般工业废气，裁量等 级：3，裁量因素：企业规模，内容：小型企业，裁量等级：2， 裁量因素：管理类别，内容：登记管理，裁量等级：1，裁量因 素：违法行为发生时期环境敏感度，内容：一般期间，裁量等级： 1，裁量因素：超过限期改正时间，内容：限期改正，裁量等级： 1，裁量因素：违法行为持续时间，内容：1 个月以下，裁量等 级：1，裁量因素：受处罚次数，内容：两年内未受到过同类处 罚，裁量等级：1，裁量因素：是否配合执法检查，内容：配合 调查，裁量等级：1，法定处罚金额上限(M)：200000，法定处罚 金额下限(N)：20000，首要裁量因素裁量等级(A)：1，其余裁量 因素个数(n)：8，其余裁量因素裁量等级(Bi)：[3, 2, 1, 1, 1, 1, 1, 1]， 处罚金额(X)：32150 元，代入公式：32150 = 20000 + ( 200000 - 20000 ) x [ ( 1 / 5 )² + ( 3² + 2² + 1² + 1² + 1² + 1² + 1² + 1² ) / ( 5² x 8 ) ] x 50%；最终裁量金额：32150 元。两项违法行为共计： 453483 元。
案件会审小组一致决定依据《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的， 不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不 予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政 处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法 行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。” 参照《洛阳市生态环境局《关于印发<洛阳市生态环境从重、从 轻减轻与不予行政处罚的实施意见〉的通知》（洛市环〔2024〕]8 号）第六条第 11 小条“其他依法应当从轻行政处罚的”和第八 条第 16 小条“当事人有下列情形之一，可以不予处罚:违法行为 轻微并及时改正，没有造成危害后果的；”的规定，对该单位违 法行为一按法律底线进行处罚，环境行政罚款贰拾万元整，违法 行为二不予行政处罚，两项共计环境行政罚款贰拾万元整（1、 于 2024 年 4 月份投入生产的年加工 5 万平方米钢结构项目，在 未经环保竣工验收的情况下，擅自投入生产的环境违法行为处罚 款贰拾万元整；2、焊接工序在作业过程中未开启配套的污染防 治设施的环境违法行为不予行政处罚）。 经研究，我局对你单位需要配套建设的环境保护设施未经验 收，建设项目即投入生产或使用和排污单位未按照规定对不经过 大气污染物排放口集中排放的大气污染物采取必要的污染防治 措施的违法行为作出以下行政处罚决定： 给予罚款 贰拾万元整（200000 元）的行政处罚。
三、行政处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收 缴分离实施办法》的规定，你单位应当自收到本处罚决定书之日 起 15 日内将罚款缴至银行；
银 行：农商银行偃师营业部 ；
户 名：洛阳市偃师区财政局财政专户；
账 号：00000005583396678012。
四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限
你单位如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起 六十日内向洛阳市人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚 决定书之日起六个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。申请 行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。 逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决 定的，我局将依法申请洛阳市老城区人民法院强制执行。
2025 年 1 月 22 日
豫公网安备 41038102000134号