锁炜娜，王晓蕊，陈卫红委员：
您提出的关于推动“普惠托育服务”高质量的发展，让普惠托育的雨露惠及千家万户的提案已收悉，现答复如下：
一、当前国家出台的托育政策的上层设计情况
大力发展0-3岁托育服务已被定为国家实施“全面三孩”政策的重要辅助措施。
一是8月19日全国人大修订了《人口和计划生育法》，其中二十八条规定：“县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。”
二是国家和相关部委分别出台的文件分别有：1、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》国办发〔2019〕15号文件；2、《关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》国卫办人口发〔2019〕25号；3、国家发展改革委 国家卫生健康委关于印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的通知，发改社会〔2019〕1606号。4、国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知，国卫人口发〔2019〕58号；5、《国家卫健委关于印发托育机构保育大纲保育指导大纲（试行）的通知》国卫人口发〔2021〕2号。
二、我区托育服务的管理部门和服务职能
婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，相关部门各司其职。3岁以下婴幼儿托育机构管理工作以区县属地管理为主。区卫生健康部门由人口监测和家庭发展科管理，主要负责牵头做好本区域3岁以下婴幼儿托育机构（包含幼儿园托班）的行业管理、政策咨询和业务培训等工作。区计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督，组织开展婴幼儿家庭科学育儿知识进社区工作，支持和推动各方力量开展社区普惠型婴幼儿照护服务。
我区根据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》，备案需提供评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、消防验收或备案合格证明、《食品经营许可证》（提供餐饮服务的）、场地证明、工作人员资格证明等材料。对于从事3岁以下婴幼儿照护服务却未进行注册登记的机构，或因场地设施、人员资质以及消防、食品、卫生不达标而无法备案的机构，由属地政府牵头，落实清退及停业整顿，对不停业者由属地政府综合执法部门予以取缔，并通过新闻媒体公开曝光。对停业整顿后，符合备案要求的，予以备案。对已备案但管理混乱，存在安全隐患的机构，由卫健、公安、市监、消防等职能部门根据有关法律法规，下达整改通知书要求整改，或进行行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关。
三、目前我区此项工作的开展情况
根据国家规定，每千人达到4.3个托位，洛阳市远景规划我区2025年托位应达到2567个。根据2021年年初对我区各个托育机构和公办及私立幼儿园的3岁以下单独设立托班的排查摸底，我市目前现有3家托育机构和64家幼儿园设立有托班，现有托位2086个，实收人数910人。
国家发改委每年下达有托育建设中央预算内资金，针对改扩建（不支持房屋新建）的托育机构采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。目前我区妇幼保健院普惠托育服务中心项目改扩建150个托位，项目已经于2023年9月投入使用，为我区第一家公办托育机构（医育结合、用人单位办托育示范性单位）
四、关于提案的具体答复
1、关于地方财政给予补贴，为支持推进普惠托育高质量发展方面。2024年洛阳市将推进落实示范奖补政策，按照示范创建程序标准，从规范备案托育机构中评选出市级示范性托育服务机构。托育机构参与评选需满足以下条件：在洛阳市行政区划范围内注册登记，在县级卫生健康部门备案，具有独立法人资格，具备一定规模，未被纳入严重失信名单，且近3年内未出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待婴幼儿等行为，未出现重大安全事故和严重婴幼儿伤害事件，未出现其他造成社会重大负面影响的事件。达到参评条件的机构，可向县区卫生健康委提交申报材料。县区卫生健康委对申报单位进行初审，好中选优推荐，并将推荐材料报送至市卫生健康委。洛阳市卫生健康委组织专家组对推荐机构进行评审，通过专家评审、家长满意度测评等环节，确定本年度示范机构候选名单。从2024年开始，对获评洛阳市示范性托育机构，市级财政给予一次性奖励，每年在全市评选20-30个示范托育机构，每个一次性奖补8-10万元，为期两年。
2、以政府名义，联合宣传托育服务方面。我区每年进行一次“托育服务中原行”宣传工作，主要是通过卫健委、各镇办微信公众号、电子屏、偃师融媒体等新媒体形式，以悬挂宣传标语、发放宣传折页、设置咨询台等在各个重大节日期间进行宣传。按时沟通协调街道办组织托育机构进入城区大型小区宣传托育服务，拓展托育服务范围，改变群众传统养育思想。
3、依托“托育中心”作为人社局技能培训“育婴师”的实践基地方面。按照顶层设计，目前各级人力资源部门正在配合健全职业补贴体系，鼓励加强母婴服务培训载体建设，并积极推广“互联网+”职业技能培训，以市级公益性线上职业技能为基础，联合各区人社局和各大线上培训平台，提供多样化的线上职业技能培训服务，加大婴幼儿托育服务领域专业技能人才培养。根据三位委员的提案，我们积极与区人社部门对接，争取促成，同时也为我区储备托育服务方面的各类人才。
4、融媒体公益性宣传，助力普惠托育服务的社会影响力方面。我们将依托区妇幼托育中心发挥医育结合作用，联合融媒体，积极开展托育宣讲，定期举办线上线下家长学堂培训，开展新生儿出生健康检查、母乳喂养、辅食添加、婴儿抚触等宣教活动，提升婴幼儿家长及居民群众照护理念等。促进群众改变养育观念，促进托育事业发展。
5、关于在妇幼托育中心设立交通警示标识方面，已与交警大队和城管局协商同意，由妇幼托育中心按照统一标识自行建立。
由于农村地区婴幼儿一般由长辈抚养，目前对托位真正有需求的为城市建成区域。我区支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构。新建、改扩建嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施建设，可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持工业（产业）园区、用人单位等利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，普惠托位向社会开放提供。引导社会力量积极参与,规范发展多种形式的托育机构，优先发展普惠托育服务。通过多种形式和手段，为家庭提供普惠可及的育儿指导服务。
我们将加快促进3岁以下婴幼儿照护服务工作，积极指导各镇街道加大对托幼工作的推进力度，在全区认真开展好3岁以下婴幼儿照护服务工作。
2024年5月11日
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