降低制度性交易成本 激发创新活力 ——《关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见》解读

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       3月13日，中国政府网发布《关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见》（以下简称《意见》）。国家知识产权局联合市场监管总局等八部门制定的《意见》，以推动高质量发展为核心目标，围绕知识产权的市场化、法治化、国际化和便利化建设，提出一系列改革举措，旨在降低制度性交易成本，激发创新活力，进一步优化知识产权领域营商环境。记者采访了有关专家，对《意见》进行详细解读。

政策出台背景与总体要求

　　专家指出，当前知识产权已成为国际竞争的核心要素。我国知识产权领域仍存在市场化机制不健全、法治保障不足、国际化服务能力偏弱、政务服务效率有待提升等问题，影响了创新主体的积极性。《意见》的出台，正是针对这些痛点，结合党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的要求，以制度创新和数字赋能双轮驱动，回应企业和公众对高效、公平、透明营商环境的迫切需求。
　　《意见》提出，到2027年，知识产权领域营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提高，知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力整体提升，知识产权政务服务进一步优化，企业和群众办事满意度、获得感持续增强，知识产权领域营商环境助力高质量发展作用更加凸显。

核心内容与创新举措

　　《意见》共提出16项具体任务，涵盖完善市场化机制、强化法治保障、提升国际化服务水平和推进政务服务便利化四大领域。
　　第一是完善市场化机制，加快推动知识产权要素流动。
　　1.创新激励机制
　　赋权改革。赋予高校、科研院所更大自主权，允许其通过转让、许可或作价投资等方式处置知识产权，并建立“收益共享、风险共担”机制。
　　产学研协同。引导高校、科研机构与企业合作时明确知识产权归属、收益分配等条款，支持设立知识产权运营基金，促进成果转化。
　　2.规范知识产权服务业
　　监管下沉。将省级专利代理监管职能下放至市级，强化基层执法力量。
　　信用评价。对专利、商标代理机构实施信用分级管理，公开评价结果，打击低价恶性竞争和虚假承诺行为。
　　3.交易机制创新
　　价值评估标准化。发布专利许可统计数据和版权登记数据，引导公允定价。
　　金融支持。试点银行自主评估知识产权质押融资价值，鼓励保险和担保产品创新，提升知识产权流动性。
　　4.协同保护与反垄断
　　执法联动。建立行政裁决快速处理机制，加强央地协作；严打恶意抢注商标、非正常专利申请等行为。
　　反垄断监管。防止企业滥用标准必要专利实施垄断，建立标准必要专利数据库，促进公平许可。
　　第二是强化法治保障，护航创新发展。
　　《意见》在法治化保障方面打出“立法完善+规则创新+执法协同”的组合拳，着力解决知识产权保护中的制度短板与执行难题。
　　1.法律法规系统化修订
　　针对商标领域乱象，修订《中华人民共和国商标法》，明确“使用义务”，要求商标注册人提供实际使用证据，遏制“囤标”“恶意抢注”等行为；同步推进《中华人民共和国著作权法》配套法规修订，细化网络侵权认定标准，强化数字版权保护。
　　在地理标志领域，推动专门立法，整合原有分散的农产品、工艺品保护规则，建立统一的地理标志认定、使用和监管体系，解决与普通商标的权利冲突问题。
　　2.新领域规则前瞻布局
　　数据知识产权方面，通过试点构建“数据确权—流通—保护”全链条规则，明确数据收集者、处理者的权利义务，探索数据要素市场化配置的合规路径。
　　针对开源技术，制定《信息技术开源知识产权合规标准》，规范代码贡献、许可协议选择等行为，防范开源社区知识产权纠纷。
　　3.强化执法与司法衔接
　　建立行政裁决与司法审判的“双向衔接”机制，推动行政机关在侵权判定中参考司法裁判标准，法院在审理中采纳行政裁决证据，提升执法司法一致性。
　　完善知识产权信用监管，将重复侵权、恶意诉讼等行为纳入严重违法失信名单，通过跨部门联合惩戒（如限制政府补贴、招投标资格）形成震慑。
　　第三是提升国际化水平，助力企业“走出去”。
　　国际交流合作。深化与共建“一带一路”国家和地区的知识产权数据共享，支持技术与创新支持中心（TISC）开展国际服务合作，鼓励地理标志标准外文版研究。
　　海外维权支持。在贸易密集地区设立知识产权指导站，建立海外纠纷应对分中心；开发海外知识产权保险产品，设立维权援助基金，降低企业维权成本。
　　第四是推进政务服务便利化，提升利企便民效能。
　　《意见》以“减环节、提效率、优体验”为目标，通过流程再造与技术赋能双管齐下，推动政务服务从“能办”向“好办”升级。
　　1.流程极简化改革
　　推行“一表通办”，企业变更登记与商标变更申请合并为一张表单，材料从重复提交改为部门间共享。
　　扩大“告知承诺制”适用范围，在专利费减缴、著作权登记等场景中，申请人书面承诺符合条件即可批准，后续通过数据核验替代人工审查，降低办事门槛。
　　2.数字赋能精准服务
　　建设“知识产权数字政务大厅”，整合专利、商标、版权等全类别业务入口，企业可通过法人账号一键查询名下所有知识产权状态，并实时接收续费、审查进度等提醒。
　　引入AI智能客服，基于自然语言大模型解析用户需求，自动生成申请文书模板、推送相似案例参考，减少人工咨询等待时间。
　　3.公共服务标准化延伸
　　发布知识产权公共服务国家标准，明确各级服务机构在咨询、检索、维权等环节的服务流程与质量要求，实现“全国无差别受理”。
　　4.闭环式监督评价
　　上线“好差评”系统，办事企业可对服务效率、态度、结果进行多维评分，形成评价整改、反馈、监督全流程衔接的服务评价机制。
　　严禁将知识产权授权数量纳入地方考核，转向“高价值专利占比”“纠纷解决满意度”等质量指标，引导地方政府从“追求数量”转向“培育生态”。

《意见》的重要意义

　　专家指出，《意见》是我国知识产权领域营商环境改革的纲领性文件，通过市场化机制激活创新要素、法治化手段保障权益、国际化服务拓展开放空间、便利化政务提升效能，全方位构建了知识产权支撑高质量发展的政策框架。
　　服务国家创新驱动发展战略。通过优化知识产权创造、运用和保护机制，破解科技成果转化堵点，激发高校、科研机构及企业的创新活力，为突破“卡脖子”技术、培育新质生产力提供制度保障，助力实现高水平科技自立自强。
　　打造国际一流营商环境。对标世界银行营商环境评价标准，以法治化规范市场秩序，以便利化降低企业成本，以国际化增强跨境服务能力，为我国吸引全球创新资源、参与国际规则制定奠定基础，提升在全球产业链价值链中的话语权。
　　回应经营主体迫切需求。针对中小企业维权难、涉外纠纷应对能力弱、政务服务效率低等痛点，通过强化协同保护、健全海外维权体系、推进“一网通办”等改革，切实降低制度性交易成本，增强企业尤其是民营企业的获得感和安全感。
　　《意见》由八部门联合发布，凸显知识产权治理从“单点突破”向“系统集成”转变，为跨领域、跨层级政策协同提供范本，标志着我国知识产权领域营商环境建设进入全面深化新阶段。