《偃师区全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案》解读

一、起草背景和依据

2025年5月31日，洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案》（洛政办〔2025〕21号），要求各县区出台本有方案，区消防救援大队结合我区实际，制定了《偃师区全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案》，该《方案》对队伍建设、管理教育、综合保障等方面进行了明确，通过《方案》的制定实施，不断提高城乡火灾防控和综合应急救援能力，为全区经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、主要内容

《方案》共三大项，包括总体要求、重点任务、保障措施，主要内容如下：

（一）总体要求

包含指导思想、基本原则、工作目标。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强应急救援队伍建设的重要指示精神，统筹高质量发展和高水平安全，坚持职业化、专业化、规范化发展方向，因地制宜、与时俱进，全面推进地方政府专职消防队伍建设发展，加快构建覆盖城乡、专业高效、规范有序的消防救援力量体系，不断提高城乡火灾防控和综合应急救援能力。

基本原则：全面推进地方政府专职消防队伍建设以坚持全覆盖建设、坚持职业化发展、坚持战斗力标准为基本原则。

工作目标：到2025年底，城市建成区的政府专职消防队全部达标建设，统一由消防救援部门管理；经验收并评估合格的乡镇政府专职消防队可纳入消防救援部门管理；积极推动行政村和较大自然村因地制宜建设志愿消防队。

（二）重点任务

通过构建网格化消防体系、拓展多元化职能、提升专业化水平以及构建多方协同的消防治理模式，最终形成“防、救、宣”一体化的消防工作新格局，全面提升全区消防安全保障能力。

一是加强队伍建设。区、镇两级政府按规定建立政府专职消防队伍，配齐人员、装备、落实保障措施、确保消防救援力量与全区经济社会发展相适应。各部门协同推进，合力做好地方政府专职消防队伍建设保障工作，其中消防救援部门负责规划、招录和指挥，发改部门纳入发展规划，财政部门负责经费保障；人社部门落实人员社保，其他部门提供住房、教育、医疗、交通、税务等政策支持。2025年8月底前，对照政府专职消防队伍建设清单，制定补建或提档升级计划，明确时间节点，推进工作落实。乡镇消防队验收由镇报区、区报市，市政府组织多部门联合验收并报省备案，2025年年底前完成现有队站验收。已验收队站不得擅自撤销或变更，确需调整须经市政府审批。

二是加强管理教育。地方政府专职消防队具有公益属性，符合条件可依法申请登记事业单位法人登记，其人员招录、日常管理、绩效考核按照省市区有关规定执行。区消防救援部门负责编制全区地方专职消防队伍新增用人计划，并牵头组织实施，指导队伍建设、日常管理。地方政府专职消防员实行劳动合同制管理，严禁劳务派遣，就近分配工作，由省统一制发证件；人员招录坚持公开择优原则，优先录用退役军人、消防退出人员及专业人才，并建立五级岗位等级制度（初级至高级），薪酬与等级挂钩。实施入职、在岗、晋级三级培训机制，逢晋必考，突出专业技能提升。日常管理强化党团工会建设，完善考核奖惩制度，结果与薪酬、续聘挂钩，依法保障休假、工会福利及子女教育、医疗住房等权益。政府专职消防员实行全程退出机制，年度考核或晋级培训考核不合格的应退出。对连续工作满5年非主动离职者发放离队安置费，符合退休条件的按规定办理退休，不再发放离队安置费。持有消防职业技能鉴定并获得证书的人员优先推荐转岗就业，确保队伍职业化、规范化发展。

三是严格执勤训练。区消防救援部门根据辖区重点保卫对象和力量分布，科学划定责任辖区，并加强对乡镇专职消防队伍的业务指导，督促严格执行24小时驻勤制度，健全值班备勤、装备维护、战备检查、预案编制等六项规范，确保常备不懈。地方政府专职消防队伍实行分类训练，区级管理的队伍按《消防救援队伍执勤战斗条例》开展日常训练，定期组织比武考核与业务轮训；乡镇管理的消防队伍在区级指导下，依据《乡镇政府专职队工作指南》，结合辖区特点和典型灾害事故，开展差异化实战训练。乡镇消防队统一建设接处警、视频监控等通信系统并接入119指挥体系；联合作战时，由国家综合性消防救援队伍指挥员统一调度，确保行动高效。通过标准化战备、针对性训练和一体化指挥机制，全面提升专职队伍快速响应与实战处置能力。

四是强化综合保障。明确地方政府专职消防队伍经费由同级财政全额保障，其中消防救援部门管理的队伍实行专款专用、独立核算，资产统一登记管理。地方政府专职消防员的薪酬待遇结合职业高风险特性，参考人力资源市场相关职业工资价位，确保整体工资不低于当地上年度城镇非私营单位年均工资水平，其中现场救援补贴参照国家综合性队伍标准执行。管理单位要为地方政府专职消防员缴纳“五险一金”及补充商业保险，发放住房补贴，建立职业健康档案并参照国家队医疗政策。职业优待覆盖本人及家属落户随迁、交通医疗优先、景区免票等权益，子女就近入读公办学校，满年限人员优先安排保障性住房。因公伤亡人员按《工伤保险条例》落实抚恤，开辟绿色通道并鼓励建立公益性基金。执勤消防车辆全面免收通行费、泊车费，执行任务时享有交规豁免权，符合目录车辆免征购置税，切实提升队伍职业荣誉感和稳定性。

（三）保障措施

各级政府要高度重视地方政府专职队伍建设纳入重要议事日程、国民经济和社会发展规划，强化组织领导，及时破解发展难题。各相关部门要加强协同配合，科学规划资源配置，重点落实资金、人员、装备、营房及职业健康保障，形成政策合力。区政府办将政府专职消防队伍建设发展纳入消防工作考核，并在市政府评估验收前对6个乡镇消防队建设情况进行初步验收，高质量完成任务者通报表扬，对未达标单位严肃追责，确保责任闭环、任务落地。

相关文件：洛阳市偃师区人民政府办公室关于印发洛阳市偃师区全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案的通知